Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
проекта Решения Петрозаводского городского Совета 
 «О внесении изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа»

1. Общая информация

1.1. Орган-разработчик:
Депутаты Петрозаводского городского Совета
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
Решение Петрозаводского городского Совета «О внесении изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа»
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
С момента официального опубликования, сентябрь 2016 года при этом проектом Администрации Петрозаводского городского округа поручается привести договоры аренды муниципального имущества в соответствие с положениями данного проекта, произвести перерасчет арендной платы в соответствии с настоящим проектом начиная с 1 июля 2016 года по договорам аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа, заключенным до вступления в силу настоящего решения (проекта, в случае его принятия), и осуществлять начисление арендной платы в соответствии с настоящим решением (проектом, в случае его принятия) с 1 июля 2016 года по договорам аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа.

1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено  предлагаемое правовое регулирование:
Решением Петрозаводского городского Совета от 07.06.2016 № 27/50-768 «О признании утратившими силу некоторых решений Петрозаводского городского Совета» были признаны утратившими силу Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2015 № 27/34-555 «О внесении изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа»; от 05.08.2015 № 27/36-592 «О внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2015 № 27/34-555 «О внесении изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа».
Принятие данного решения вызвало повышение размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа. Администрации Петрозаводского городского округа было поручено произвести перерасчет арендной платы в соответствии с настоящим Решением начиная с 1 июля 2016 года по договорам аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа, заключенным до вступления в силу настоящего Решения, и осуществлять начисление арендной платы в соответствии с настоящим Решением с 1 июля 2016 года по договорам аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа.
Рост арендной платы негативно сказался на хозяйственной деятельности субъектов, оказывающих банные и прачечные услуги и привел к повышению себестоимости банных и прачечных услуг, оказываемых лицами, арендующими муниципальное имущество и предоставляющими в настоящее время льготы определенным категориям граждан: детям, пенсионерам, участникам Великой Отечественной воины.
Необходимость разработки нормативного правового акта обусловлена принятием мер по сохранению льгот на оказываемые услуги для населения.

1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Предлагаемый проект решения направлен на внесение изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа» в части муниципальных нежилых помещений, арендуемых юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность по организации банных услуг, прачечных услуг.

1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:

«Установить годовую базовую стоимость арендной платы одного квадратного метра площади муниципального нежилого помещения, арендуемого юридическим или физическим лицом, осуществляющим деятельность по организации банных услуг, прачечных услуг, в размере 35 000 рублей.
 Расчет размера арендной платы по действующему договору аренды за имущество, арендуемое юридическим или физическим лицом, осуществляющим деятельность по организации банных услуг, прачечных услуг, и сдаваемое в субаренду, производится в соответствии с Методикой и с применением повышающего коэффициента:
- при сдаче в субаренду до 50% арендуемых площадей -1,5;
- при сдаче в субаренду свыше 50% арендуемых площадей - 2,0.».

1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования:
начало: "03" августа 2016 г.; окончание: "18" августа 2016 г. (включительно)

1.8. Количество замечаний и предложений,  полученных в связи с  размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования:  одно,
из них учтено: полностью: (отсутствуют), учтено частично: одно – предложение носит характер аналитической информации, которая может быть более подробно рассмотрена и учтена на стадии проведения публичных консультаций по проекту акта.
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений,  поступивших в связи  с  размещением  уведомления  о  разработке  предлагаемого  правового регулирования:  
http://petrosovet.info/dokumenty/ocenka_reguliruyuwego_vozdejstviya/svodki_postupivshih_predlozhenij/
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Ф.И.О.:
Бурлакова Вера Леонидовна
Должность:
Консультант отдела организационного, правового, финансового и материально-технического обеспечения аппарата Петрозаводского городского Совета
Тел: 76 98 33 Адрес электронной почты: petrosovet@onego.ru
2. Описание   проблемы,  на  решение  которой  направлено  предлагаемое правовое регулирование

2.1. Формулировка проблемы:
Необходимость изменения Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа в части муниципальных нежилых помещений, арендуемых юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность по организации банных услуг, прачечных услуг в целях сохранения доступных цен и сохранению льгот на оказываемые банные и прачечные услуги для населения.

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
 
Необходимость правового регулирования вызвана принятием и вступлением в законную силу Решения Петрозаводского городского Совета от 07.06.2016 № 27/50-768 «О признании утратившими силу некоторых решений Петрозаводского городского Совета» которое вызвало повышение размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа  с 1 июля 2016 года.  
Рост арендной платы негативно сказался на хозяйственной деятельности, осуществляемой субъектами, осуществляющими управление муниципальным имуществом, а также   организациями, арендующими муниципальное имущество, оказывающие банные и прачечные услуги для населения.
Согласно п.6 ст.138 Устава Петрозаводского городского округа утверждение методики определения ставок арендной платы за арендуемое муниципальное имущество отнесено к компетенции Петрозаводского городского Совета.

2.3. Социальные  группы,  заинтересованные   в  устранении   проблемы,   их количественная оценка:
Неопределенный круг лиц.

2.4. Характеристика негативных  эффектов,  возникающих в  связи с  наличием проблемы, их количественная оценка:
Не принятие предлагаемого правового регулирования приведет к оттоку субарендаторов, что повлечет за собой увеличение тарифов на услуги бань, прачечных.
В свою очередь увеличение тарифов на услуги бань повлечет снижение посещаемости, что опять повлечет дальнейший рост тарифов и приведет к бессмысленности дальнейшего осуществления хозяйственной деятельности для субъектов правового регулирования.
Непринятие предлагаемого проекта негативно скажется на стабильной и эффективной работе  Петрозаводского муниципального унитарного предприятия банно-прачечных услуг.
В настоящее время количественную оценку негативных эффектов произвести невозможно.
2.5. Причины   возникновения   проблемы   и  факторы,   поддерживающие   ее  существование:
Принятие Решения Петрозаводского городского Совета от 07.06.2016 № 27/50-768 «О признании утратившими силу некоторых решений Петрозаводского городского Совета» и сложная экономическая обстановка в Петрозаводском городском округе, обусловленная общероссийскими экономическими тенденциями.
2.6. Причины невозможности  решения  проблемы  участниками  соответствующих отношений самостоятельно:
Решение проблемы  отнесено к компетенции Петрозаводского городского Совета (п.6 ст.138 Устава Петрозаводского городского округа).
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других муниципальных образованиях:
Имеется, но не может быть применим при анализе ситуации ввиду особенностей каждого муниципального образования.
2.8. Источники данных:
Справочно-правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант», информационно-телекоммуникационная сеть Интернет.
2.9. Иная информация о проблеме:
Отсутствует.

3. Определение  целей  предлагаемого  правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения:

3.1. Цели предлагаемого правового регулирования	3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования	
Изменение Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа» в части муниципальных нежилых помещений, арендуемых юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность по организации банных услуг, прачечных услуг.

	Октябрь 2016 года	Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования зависит от  собираемости арендных платежей.	

3.1. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие  решения,  из которых   вытекает   необходимость   разработки   предлагаемого   правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:
Пункт 6 статьи 138 Устава Петрозаводского городского округа.

3.4. Цели предлагаемого правового регулирования	3.5. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.6. Ед. измерения индикаторов	3.7. Целевые значения индикаторов по годам	
Изменение Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа» в части муниципальных нежилых помещений, арендуемых юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность по организации банных услуг, прачечных услуг
	Сохранение уровня цен на банные и прачечные услуги, оказываемые жителям Петрозаводского городского округа	рубли	Не разработаны
(В настоящее время стоимость помывки в общем отделении бань составляет 260 руб.; 
пенсионерам старше 60 лет – 180 руб.;
участникам ВОВ – 110 руб.;
детям с 7 до 12 лет – тариф 110 руб.;
дети до 7 лет – услуга предоставляется бесплатно.)	

3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов: метод сопоставимых рыночных цен.
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: не потребуется
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп):

4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)	4.2. Количество участников группы	4.3. Источники данных	
Неопределенный круг лиц 	Численность населения Петрозаводского городского округа по состоянию на 01.11.2015 – 276 117 человек	Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия	

5. Изменение функций (полномочий, обязанностей,  прав) органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования:  
В связи с принятием предлагаемого проекта нет.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Петрозаводского городского округа, связанных с  введением предлагаемого правового регулирования: Нет. 
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования  и связанные с ними дополнительные расходы (доходы):
7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета)	7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта)	7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	7.4. Количественная оценка, млн. рублей	
Группа 1 - Неопределенный круг лиц. 
	Принятие данного проекта окажет положительное воздействие на субъектов рынка, оказывающих банные и прачечные услуги, а также позволит сохранить доступную цену и льготы для лиц, пользующихся банными и прачечными услугами.	Принятие проекта позволит сохранить доходность при сдаче муниципального имущества в аренду	В настоящий момент не представляется произвести оценку.	

7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: сохранение цен и льгот на банные и прачечные услуги в Петрозаводском городском округе.
7.6. Источники данных: анализ нормативных правовых актов, поступивших предложений при осуществлении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования:
Не предполагает неблагоприятных последствий для субъектов правового регулирования.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
	Вариант 1	Вариант 2	
9.1. Содержание варианта решения проблемы	Утверждение изменений предлагаемых настоящим проектом.  	Сохранение прежнего правового регулирования.
	
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1-3 года)	Неопределенный круг лиц.  	Неопределенный круг лиц.  	
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	Предлагаемый к рассмотрению нормативный правовой акт Петрозаводского городского округа не является основанием для расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением.	Отсутствие предлагаемого к рассмотрению правового регулирования влечет обременительный размер арендной платы для лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью в сфере банных и прачечных услуг, что как следствие вызовет рост цен на оказываемые услуги, отток посетителей и прекращение деятельности соответствующих юридических лиц.
Рост цен на оказываемые услуги может повлечь рост социальной напряженности населения.
Сохранение действующего в настоящий момент уровне арендной платы за муниципальное имущество может повлечь потерю арендаторов, истребование произведенных арендаторами неотделимых улучшений имущества у муниципального предприятия, что негативно скажется на стабильно и прибыльной деятельности муниципального предприятия банно-прачечных услуг.
 	
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета Петрозаводского городского округа, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	Администрацией Петрозаводского городского округа не заключались договоры аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа с физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по организации банных и прачечных услуг, в связи с чем прямых расходов или доходов предлагаемое правовое регулирование не влечет. В то же время муниципальное предприятие банно-прачечных услуг самостоятельно сдает в аренду имущество и принятие предлагаемого проекта окажет влияние на размер прибыли предприятия и, соответственно, долю учредителя (90 процентов), подлежащую перечислению в бюджет Петрозаводского городского округа. Представляется, что принятие данного проекта позволит сохранить арендные отношения и получаемую предприятие прибыль на прежнем уровне.
	Отсутствие  предлагаемого правового регулирования в   может привести к возникновению дополнительных расходов из бюджета Петрозаводского городского округа в связи с возможным ростом цен на услуги ( рассмотрение возможности дополнительного субсидирования), а также опосредованно в связи с истребованием неотделимых улучшений арендуемого имущества при расторжении договоров аренды. 	
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования	 Принятие акта будет способствовать достижению заявленных целей предлагаемого правового регулирования.	 Отсутствие правового регулирования не позволит достигнуть заявленных целей предлагаемого правового регулирования	
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий	Не предполагает неблагоприятных последствий для субъектов правового регулирования. 	Сохранение прежних механизмов правового регулирование негативно скажется на деятельности субъектов правового регулирования: муниципальном предприятии, предпринимателях, а также гражданах, пользующихся банными и прачечными услугами.	

 9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:

Выбор варианта – вариант № 1 – Принятие проекта Решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа» будет способствовать стабилизации и сохранению эффективного механизма деятельности по организации и оказанию  банных и прачечных услуг.
Выбор варианта – вариант № 2 – Отказ от принятия проекта Решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа» имеет большие риски для субъектов правового регулирования, а также может повлечь рост социальной напряженности.

9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Детальное описание представлено в Проекте решения (прилагается).

10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:  Администрации Петрозаводского городского округа привести договоры аренды муниципального имущества и произвести перерасчет арендной платы в соответствии с положениями предлагаемого проекта с 1 июля 2016 года по договорам аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа с целью сглаживания негативных последствий практики применения действующих нормативных правовых актов.

10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: Вступает в силу с момента его официального опубликования.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: Нет.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:  фактически акт будет распространять свое действие с 01 июля 2016 года.
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения:  с 01 июля 2016 года.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования  на ранее  возникшие отношения:  необходимо для устранения негативных последствий практики применения Решения Петрозаводского городского Совета от 07.06.2016 № 27/50-768 «О признании утратившими силу некоторых решений Петрозаводского городского Совета».

Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета:

11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету:
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало:  с 26 августа по 10 сентября 2016 года.

11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта: 3
Всего замечаний и предложений: предложений и замечание 3 из них учтено: полностью: 2, учтено частично: 1.
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогам  проведения публичных  консультаций по проекту нормативного правового акта:
 http://petrosovet.info/dokumenty/ocenka_reguliruyuwego_vozdejstviya/

Приложение:
1. Проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменения в Решение Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 № XXVI/XXI-384 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа » и пояснительная записка к проекту.
2. Сводка предложений, поступивших в ходе публичных  консультаций, проводившихся  в  ходе  процедуры  оценки  регулирующего   воздействия,   с указанием сведений об их учете или причинах отклонения с приложениями.

Разработчик проекта нормативного правового акта

Депутаты Петрозаводского городского округа
 
12.09.2016