Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
проекта Решения Петрозаводского городского Совета 
 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе»

1. Общая информация

1.1. Орган-разработчик:
Депутаты Петрозаводского городского Совета
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
Решение Петрозаводского городского Совета «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе»
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
С момента официального опубликования, июнь 2016 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено  предлагаемое правовое регулирование:
В июле 2015 года был принят и вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который изменил сложившуюся систему правового регулирования в области транспортного обслуживания и осуществления перевозок пассажиров. Указанным законом предусмотрено принятие ряда нормативных правовых актов органами местного самоуправления для реализации его положений. 
Так согласно ч. 1 ст.12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ  порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается  муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений Федерального закона.
В соответствии с п.1 Решения Петрозаводского городского Совета от 04.02.2016 № 27/45-705 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Петрозаводский городской Совет определен органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, утверждение порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе является необходимым для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа, а также исполнению требований Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Данным проектом предлагается утвердить порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Предлагаемый Порядок определяет правила установления, изменения, отмены  муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе в целях удовлетворения потребности населения в регулярных перевозках, повышения качества обслуживания пассажиров, обеспечения безопасности перевозок.
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования:
начало: "22" апреля 2016 г.; окончание: "07" мая 2016 г. (включительно)
1.8. Количество замечаний и предложений,  полученных в связи с  размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования: отсутствуют,
из них учтено: полностью: (отсутствуют) , учтено частично: (отсутствуют).
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений,  поступивших в связи  с  размещением  уведомления  о  разработке  предлагаемого  правового регулирования: http://petrosovet.info/dokumenty/ocenka_reguliruyuwego_vozdejstviya/
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Ф.И.О.:
Бурлакова Вера Леонидовна
Должность:
Консультант отдела организационного, правового, финансового и материально-технического обеспечения аппарата Петрозаводского городского Совета
Тел: 76 98 33 Адрес электронной почты: petrosovet@onego.ru
2. Описание   проблемы,  на  решение  которой  направлено  предлагаемое правовое регулирование

2.1. Формулировка проблемы:
Необходимость установления порядка   установления, изменения, отмены  муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе.

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
 
Необходимость правового регулирования вызвана принятием и вступлением в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 
В данной связи было принято Решение Петрозаводского городского Совета от 04.02.2016 № 27/45-705 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что позволило разработать рассматриваемый проект решения Петрозаводского городского Совета.

2.3. Социальные  группы,  заинтересованные   в  устранении   проблемы,   их количественная оценка:
Неопределенный круг лиц.

2.4. Характеристика негативных  эффектов,  возникающих в  связи с  наличием проблемы, их количественная оценка:
Отсутствие порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе, что не позволит обеспечить решение вопроса местного значения Петрозаводского городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа. 
Отсутствие правового регулирования приведет к отсутствию реализации положений Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ.
2.5. Причины   возникновения   проблемы   и  факторы,   поддерживающие   ее  существование:
Изменения в законодательстве РФ.
2.6. Причины невозможности  решения  проблемы  участниками  соответствующих отношений самостоятельно:
Решение проблемы отнесено законодательством РФ к компетенции органов местного самоуправления. Решением Петрозаводского городского Совета от 04.02.2016 № 27/45-705 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение вопроса отнесено к компетенции Петрозаводского городского Совета.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других муниципальных образованиях:
Органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации необходимо привести муниципальные правовые акты в соответствие с требованиями  Федерального закона. 
2.8. Источники данных:
Справочно-правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант», информационно-телекоммуникационная сеть Интернет.
2.9. Иная информация о проблеме:
Отсутствует.

3. Определение  целей  предлагаемого  правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения:

3.1. Цели предлагаемого правового регулирования	3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования	
Утверждение Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе
	Июнь 2016 года	Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования зависит от изменения положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, объективных условий  реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения Петрозаводского городского округа.	

3.1. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие  решения,  из которых   вытекает   необходимость   разработки   предлагаемого   правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:
Необходимость разработки настоящего проекта обусловлена ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 Решения Петрозаводского городского Совета от 04.02.2016 № 27/45-705 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3.4. Цели предлагаемого правового регулирования	3.5. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.6. Ед. измерения индикаторов	3.7. Целевые значения индикаторов по годам	
Утверждение Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе
	Наличие возможности осуществлять процедуру установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе	отсутствуют	отсутствуют	

3.8. Методы расчета индикаторов  достижения целей  предлагаемого  правового регулирования, источники информации для расчетов: отсутствуют
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: не потребуется
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп):

4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)	4.2. Количество участников группы	4.3. Источники данных	
Неопределенный круг лиц 	Численность населения Петрозаводского городского округа по состоянию на 01.11.2015 – 276 117 человек	Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия	

5. Изменение функций (полномочий, обязанностей,  прав) органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования:  
В связи с принятием данного акта нет.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Петрозаводского городского округа, связанных с  введением предлагаемого правового регулирования: Нет. 
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования  и связанные с ними дополнительные расходы (доходы):
7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета)	7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта)	7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	7.4. Количественная оценка, млн. рублей	
Группа 1 - Неопределенный круг лиц. 
	 Могут возникнуть в последующем в связи с реализацией положений акта. В настоящее время не прогнозируются.	 отсутствуют	отсутствуют	

7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: Нет. 
7.6. Источники данных: анализ нормативных правовых актов.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования:
Утверждение Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе  не предполагает неблагоприятных последствий для субъектов правового регулирования.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
	Вариант 1	Вариант 2	
9.1. Содержание варианта решения проблемы	Утверждение  порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе, что позволить регламентировать и осуществлять процедуру установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе. Принятие акта будет способствовать реализации полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа, а также исполнению требований Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ.	 Отсутствие порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе, что не позволит обеспечить решение вопроса местного значения Петрозаводского городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа. 
Отсутствие правового регулирования приведет к отсутствию реализации положений Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ.	
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1-3 года)	Неопределенный круг лиц.  	Неопределенный круг лиц.  	
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	Предлагаемый к рассмотрению нормативный правовой акт Петрозаводского городского округа не является основанием для расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением, однако в установленном данный актом порядке будут приниматься властные решения, которые могут привести как к дополнительным доходам, так и расходам (упущенной выгоде) субъектов правового регулирования. В то же время предусмотреть данный эффект при разработке настоящего акта не представляется возможным.	 Отсутствие правового регулирования в части порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе может привести к дополнительным расходам (упущенной выгоде) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования. В то же время предусмотреть данный эффект при разработке настоящего акта не представляется возможным	
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета Петрозаводского городского округа, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	Предлагаемый к рассмотрению нормативный правовой акт Петрозаводского городского округа не является основанием для расходов (доходов) бюджета Петрозаводского городского округа, однако в установленном данный актом порядке будут приниматься властные решения, которые могут привести как к дополнительным доходам, так и расходам. В то же время предусмотреть данный эффект при разработке настоящего акта не представляется возможным	Отсутствие правового регулирования в части порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе может привести к возникновению дополнительных расходов из бюджета Петрозаводского городского округа в связи с возможным возникновением сложностей при организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа.	
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования	 Принятие акта будет способствовать достижению заявленных целей предлагаемого правового регулирования.	 Отсутствие правового регулирования не позволит достигнуть заявленных целей предлагаемого правового регулирования	
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий	Принятие  порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе не предполагает неблагоприятных последствий для субъектов правового регулирования. В то же время данный нормативный правовой акт  является основанием для принятия властных решений, которые могут негативно сказаться на отдельных субъектах правового регулирования. Однако оценить данный эффект в настоящий момент не представляется возможным  	Отсутствие  порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе приведет к невозможности   реализации полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа, а также сделает невозможным открытие и изменение маршрутов по инициативе субъектов правового регулирования.	

 9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:

Выбор варианта – вариант № 1 – Принятие проекта Решения Петрозаводского городского Совета «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе» будет способствовать реализации положений Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволить эффективно реализовывать полномочия органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа, а также права субъектов правового регулирования настоящего акта.
Выбор варианта – вариант № 2 – Отказ от принятия проекта Решения Петрозаводского городского Совета «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе» повлечет невозможность реализовывать полномочия органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа, а также права субъектов правового регулирования настоящего акта.

9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Детальное описание представлено в Проекте решения (прилагается).

10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: Нет. 
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: Вступает в силу с момента его официального опубликования.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: Нет.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: Нет.
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: Нет.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования  на ранее  возникшие отношения: Нет.

Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета:

11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету:
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: 11 мая 2016 г.; окончание: 26 мая 2016 г.

11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта: 2
Всего замечаний и предложений: предложений и замечание 2, из них учтено: полностью: 0, учтено частично: 2.
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогам  проведения публичных  консультаций по проекту нормативного правового акта:
 http://petrosovet.info/dokumenty/ocenka_reguliruyuwego_vozdejstviya/

Приложение:
1. Проект решения Петрозаводского городского Совета ««Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок в Петрозаводском городском округе» и пояснительная записка к проекту.
2. Сводка предложений, поступивших в ходе публичных  консультаций, проводившихся  в  ходе  процедуры  оценки  регулирующего   воздействия,   с указанием сведений об их учете или причинах отклонения с приложениями.

Разработчик проекта нормативного правового акта

Депутаты Петрозаводского городского округа
 
27.05.2016